第十章行政事业单位预算、 会计与内部控制

　　[基本要求]

　　(一) 掌握部门预算编制的原则、方法及要求，部门预算执行及调整的要求

　　(二) 掌握中央部门结转和结余资金管理要求

　　(三) 掌握政府收支分类科目的内容及运用

　　(四) 掌握国库集中收付制度、公务卡管理制度的基本内容和相关政策要求

　　(五) 掌握政府采购的当事人要求、范围对象、执行模式、采购方式和程序、采购 合同、政策要求和特殊规定

　　(六) 掌握行政事业单位国有资产的内容及管理要求

　　(七) 掌握行政事业单位财务管理规定和会计处理

　　(八) 掌握行政事业单位内部控制的目标、原则、组织实施、风险评估和控制方 法，单位层面和业务层面主要风险和关键控制措施，内部控制评价与监督，内部控制 报告

　　(九) 熟悉中央部门预算的编制规程、中央部门收支预算的内容 (十)熟悉预算绩效管理的原则、内容、方法及要求

　　(十一)熟悉部门预算、政府收支分类、国库集中收付、政府采购、预算绩效管 理、行政事业单位内部控制的概念

　　(十二)熟悉中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定 (十三)了解政府财务报告的内容及编制方法

　　[考试内容]

　　第一节部门预算

　　部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期 履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核 并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。部门预算实行“一个部 门一本预算”的综合预算管理。

　　一、中央部门预算的编制规程

　　(一)编制方式

　　中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，

　　所有开支项目落实到具体的预算单位。

　　(二)编制流程

　　中央部门预算编制程序可分为“准备” 阶段。

　　二、中央部门预算的编制原则

　　(一) 合法性原则

　　(二) 真实性原则

　　(三) 完整性原则

　　(四) 科学性原则

　　(五) 稳妥性原则

　　(六) 重点性原则

　　(七) 透明性原则

　　(八) 绩效性原则

　　三、政府收支分类

　　政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收人和支出进行类别和层次划分， 以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目，也称为预算科目，是 政府收支分类的具体项目。

　　(一) 收人分类

　　收人分类主要反映政府收人的来源和性质。收人分类设类、款、项和目四级科目。

　　(二) 支出功能分类

　　支出功能分类主要根据政府职能进行分类，反映政府支出的内容和方向。支出功 能分类设置类、款和项三级科目。

　　(三) 支出经济分类

　　支出经济分类主要反映政府各项支出的经济性质和具体用途。支出按功能分类后 再按经济分类，除了能更加细化支出内容，说明政府各项职能的具体支出差别，也更 方便对政府的支出进行经济分析。支出经济分类设类和款两级科目。

　　四、中央部门收入预算编制

　　(一) 收人预算的内容

　　中央部门收人预算来源主要包括上年结转、财政拨款收人、上级补助收人、事业 收人、事业单位经营收人、下级单位上缴收人、其他收人、用事业基金弥补收支差 额等。

　　(二) 收人预算的编制要求

　　中央部门在预测收人预算时，应本着科学、合理的原则，遵循项目合法合规、内 容全面完整、数字真实准确的总体要求。

　　(三)收人预算的测算依据

　　中央部门在编制部门收人预算时，应对各项需求和资金来源进行认真测算、 分析。

　　(1) 明确预算目标。

　　(2) 收集相关资料。

　　(3) 分析、归集部门预算需求。

　　(4) 测算部门预算需求。对部门预算需求应分基本支出和项目支出两个部分进行

　　测算。

　　五、中央部门支出预算编制

　　中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出 以及对附属单位的补助支出。

　　(一) 基本支出预算编制

　　1. 基本支出预算的编制原则

　　(1) 综合预算原则。

　　(2) 优先保障原则。

　　(3) 定额管理原则。

　　2. 基本支出预算的主要内容

　　基本支出的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

　　3. 基本支出定员定额标准

　　根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综 合定额和财政补助定额。

　　4. 基本支出预算的编制程序

　　(1) 制定定额标准。

　　(2) 审核基础数据。

　　(3) 测算和下达控制数。

　　(4) 编制部门基本支出预算。

　　(5) 审批下达正式预算。

　　(二) 项目支出预算编制

　　项目支出预算是围绕“项目”编制的支出计划，项目支出预算具有三方面特性： 一是专项性;二是独立性;三是完整性。

　　1. 项目的分级管理

　　(1) 一级项目的管理。

　　(2) 二级项目的管理。

　　2. 项目的审核及申报

　　(1) 部门审核和评审程序。

　　(2) 项目支出预算及项目库的申报。

　　3. 项目预算评审

　　4. 项目的调整及控制

　　(1) 财政部对项目的调整与控制。

　　(2) 部门对项目的调整。

　　5. 项目的批复和调整

　　(1) 项目的批复。

　　(2) 项目的调整。

　　六、 部门预算执行及调整

　　(一) 中央部门基本支出预算执行及调整

　　(二) 中央部门项目支出预算执行及调整

　　(三) 行政事业单位预算执行及分析

　　1. 行政单位预算执行及分析

　　2. 事业单位预算执行及分析

　　七、 中央部门结转和结余资金管理

　　(一)结转和结余资金及其分类

　　结转资金是指预算未全部执行或未执行，下年需按原用途继续使用的预算资金; 结余资金是指项目实施周期已结朿、项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的项目 支出预算资金;因项目实施计划调整，不需要继续支出的预算资金;预算批复后连续 两年未用完的预算资金。

　　按照《中央部门结转和结余资金管理办法》管理的结转结余资金应扣除以下两项 内容：一是已支付的预付账款;二是已用于购买存货，因存货未领用等原因尚未列支 的账面资金。

　　中央部门结转资金包括部门预算基本支出结转资金和项目支出结转资金。其中基 本支出结转资金包括人员经费结转资金和公用经费结转资金。

　　( 二) 结转资 管理

　　1. 基本支出结转资金管理

　　2. 项目支出结转资金管理

　　3. 控制结转资

　　( 三) 结余资 管理

　　1. 项目支出结余资金的内容

　　2. 项目支出结余资金的管理要求

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